Выбираем “+”

 

Говоря о взаимодействии местных и региональных органов власти с АРР, стоит определить само понятие « взаимодействие». Понятно, что этимология данного термина предполагает какие-то совместные действия субъектов процесса. Однако, векторы такого взаимодействия могут иметь противоположную направленность- один против другого. Тогда взаимодействие становиться противодействием или, попросту говоря, конфликтом.

Однако, когда векторы взаимодействия имеют одну и ту же направленность, и усилия одного субъекта множатся на усилия другого, то результатом становится решение проблемы. Такое взаимодействие называется сотрудничеством.

Сотрудничество – это фактически взаимовыгодное деятельность, которая в случае с местными и региональными органами власти и АРР, является для органов власти, достижением целей и задач, определяемых Конституцией и другими Законами Украины с одной стороны, а с другой – целями и задачами, обозначенными Статутом АРР. К слову сказать, анализ свидетельствует о том, что цели власти и АРР, в основном, одинаковы. Разнятся разве что способы и цели их достижения.

Поэтому имеет смысл рассмотреть конкретно различные формы сотрудничества местной власти и АРР, поскольку именно в результате него может быть создан по-настоящему общественно-полезный ПРОДУКТ.

Попробуем систематизировать возможные формы сотрудничества власти и АРР, когда АРР имеет статус  негосударственной неприбыльной организации, какой является АРР в Одесской области. Наше сотрудничество с органами государственной исполнительной власти может осуществлятся в следующих формах:

§          Обмен информацией по проблемам местного и регионального развития;

§          Консультативная и экспертная поддержка со стороны АРР программ, осуществляемых местной властью;

§          Создание совместных рабочих групп по разработке стратегических программ развития региона либо локальных программ, которые касаются решения проблем того или иного сектора (например, программы обеспечения льготного финансирования малого и среднего бизнеса);

§          Выполнение экспертами АРР заказов органов власти (например, издание периодического инвестиционного бюллетеня региона или создание своеобразного «tool kit» - пособия для начинающего предпринимателя;

§          Согласование программ реализации проектов, на выполнение которых АРР получает финансовую помощь от донорских организаций;

§          Реализация совместных проектов, финансируемых бюджетом программ.

Все вышеперечисленные формы сотрудничества могут быть использованы на всех уровнях власти в регионе.

Ударение следует сделать на том, что в основе какой угодно формы сотрудничества лежит взаимовыгодный обмен ПРОДУКТА на РЕСУРС. Желательно при этом, чтобы каждая из сторон четко представляла, что именно она дает и что получает. Очевидно, что в различных случаях собственником ПРОДУКТА может быть как АРР, так и власти. То же самое и в отношении РЕСУРСА. Под ПРОДУКТОМ понимаются идеи, информацию о ресультатах проектов, методические и технологические разработки, опыт, эксперты, различные публикации и издания и т.д. Под РЕСУРСОМ следует понимать деньги, помещения, оборудование и т.д.

В большинстве случаев, речь идет об обмене ПРОДУКТА, которым обладает АРР на РЕСУРС, который есть у власти.

Практическая реализация такого механизма достаточно непроста. Формирование местных бюджетов является достаточно сложным процессом без существующего на данный момент четкого и стабильного бюджетного кодекса. Поэтому, трудно спрогнозировать процедуры и последствия включения прямого финансирования АРР из местного бюджета.

Однако положительный практический опыт сотрудничества АРР с местными властями  существует во многих регионах и городах Украины. Нам, одесситам, стоит у них поучиться. Среди них – Ивано-Франковщина, Полтавщина, Тернопольщина, город Славутич. Особенность последнего состоит в том, что сотрудничество АРР с местными властями носит масштабный характер. Там  к проектам по созданию дополнительных рабочих мест, развитию предпринимательской деятельности и диверсификации экономики города привлекаются эксперы Агентства. А финансирование АРР из местного бюджета составляет 50% его нужд. Существенными являются также ресуры, которые местные власти предоставили Агенству ( помещение – общей площадью 570 кв. метров, оборудования на сумму 70 тыс. гривней). В то же время, ПРОДУКТ, который предоставляет Агентство в обмен на полученный РЕСУРС, это – проведение маркетинговых исследований, экспертные оценки различного характера, организация выставок продукции местных изготовителей, экономических и торговых миссий, проведение различных семинаров и тренингов.

Конкретным продуктом сотрудничества в Славутиче можно назвать создание Бизнес-инкубатора для малого и среднего бизнеса и Международного центра развития бизнеса «Славутич – ХХI столетия».

Нельзя не признать, что проблемы организации взаимовыгодного сотрудничества власти с АРР зачастую носят психологический характер. Жесткое иерархическое мышление, недоверие, ревность, страх перед новым и многие другие чисто психологические причины зачатую существенно влияют на характер взаимоотношений власти с АРР. Понятно, что организации, которые начинают действовать в поле, которое до сих пор эсклюзивно принадлежало власти, не могут не вызывать поначалу неприязненного к себе отношения. Ведь существует страх потери своей эсклюзивности. С другой стороны, АРР далеко не всегда готовы к равноправным отношениям с властью. Умение и готовность АРР правильно презентовать себя является не менее важным, чем умение и готовность создавать качественный ПРОДУКТ.

Именно поэтому и власти и АРР следует сделать еще не один шаг навстречу друг другу, чтоб научиться шагать в одном направлении.

Украине сегодня требуется пересмотр модели отношений между властью и обществом в целом. Новая модель должна базироваться на разумной власти, которая будет являтся инструментом согласования и реализации различных общественных интересов. Именно при такой введенной в действие модели, взаимодействие властей с АРР сможет приобрести новый  качественный смысл и станет существенным дополнительным ресурсом регионального развития.

Пресс-служба АРР

(Используя материалы Центра социальных исследований, Полтава)

Only registered users can write comments.
Please login or register.

Powered by AkoComment 2.0!